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    十八屆四中全會公報發布 公報重點與亮點解讀
    2014-10-29 15:39  

    十八屆四中全會公報發布 公報重點與亮點解讀

    中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議,于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

    1、全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。就是在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標,必須堅持中國共產黨的領導,堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從中國實際出發。

    2、全面推進依法治國的重大任務。就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施;深入推進依法行政,加快建設法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強全民法治觀念,推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

    3、建設中國特色社會主義法制體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用。深入推進科學立法、民主立法,完善立法項目征集和論證制度,健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式,拓寬公民有序參與立法途徑。

    4、堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度,完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制。

    5、健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

    6、完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

    7、優化司法職權配置,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點,最高人民法院設立巡回法庭,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

    8、法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

    9、推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,完善法律職業準入制度,建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制,完善職業保障體系。

    10、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

    11、十八屆四中全會按照黨章規定,決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

    12、全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告,審議并通過中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題審查報告,確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

    十八屆四中全會法制建設《決定》的解讀

    十八屆四中全會關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》??梢詺w納為4個方面:

    1、為什么要依法治國?

    中國經過30多年的發展,已經進入了中等收入國家的行列,全國正在從一個溫飽型的社會轉向全面小康的社會。在這個轉變過程中,必將出現許多復雜的社會、經濟、政治、生態、文化和外交等問題。社會矛盾突出,社會不公現象日益凸現,國內外情況變得越來越復雜,環境污染嚴重,官員腐敗嚴重,已經嚴重威脅了黨在群眾心目中的地位和威信。

    為了加強黨的統治地位,唯一的出路,就是廉政建設,根除腐敗。而根除腐敗的手段就是依法治國,黨內依法治黨,實現真正的人民監督和社會參與。

    《決定》提出三個依法治國的主要理由。首先,依法治國是為了“積極破解經濟社會發展難題,著力保障和改善民生”。其次,依法治國、依法治黨是為了“提高黨的執政能力和執政水平?!逼淙?,依法治國是為了“更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,實現我國和平發展的戰略目標”。

    2、依法治國的總目標

    依法治國的總目標是,“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家?!?/p>

    在國家層面,社會主義法治國家,必須有“完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系?!?/p>

    同時,黨對社會主義法治國家的領導地位,也必須主動讓黨受制于一套完整、嚴明、公正的黨內法規。必須“形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化?!?/p>

    實現上面的目標,“必須堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從中國實際出發?!?/p>

    3、依法治國的三大任務

    首先,“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施;深入推進依法行政,加快建設法治政府”。

    其次,“保證公正司法,提高司法公信力;增強全民法治觀念,推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設”。

    其三,“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”。

    4、依法治國的八大具體戰略

    第一,建立良好的法律體系,因為“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。

    那么依法治國的第一個戰略手段,就是“堅持依憲治國,堅持依憲執政”。憲法實施和監督將由全國人大及其常委會來完成。將每年十二月四日定為國家憲法日。當然,也要“加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序,健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制,依法賦予設區的市地方立法權?!?/p>

    第二,建立一整套高效、公正的執法體系,因為“法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施”。

    在黨的領導下,各級政府“在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。

    “健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制?!?/p>

    “全面推進政務公開,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”。

    第三,健全監督機制,確保公正法治,因為“公正是法治的生命線”。

    完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責保護機制”。

    推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點,最高人民法院設立巡回法庭,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。

    實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”。

    在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與,完善人民陪審員制度,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制”。

    第四,確保法制服務人民的長期戰略,因為“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。

    第五,大量加強法治隊伍建設。

    全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。

    建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制,完善職業保障體系”。

    第六,黨的領導是保證法治國家的根本保證,這就是中國特色的社會主義法治國家。

    黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。但是,黨的領導是有條件的,那就是黨本身必須是無私的,值得人們信賴的。做到這一點,黨內法規制度建設,黨內法規制定體制機制,黨內法規必須健全和明晰。要“運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規”。

    第七,軍隊的法治與國家的法制同等重要。

    因為軍隊是國家的一個特殊部分,軍隊也要服共產黨領導下的法律法規?!?b>依法治軍、從嚴治軍,緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,構建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設法治化水平”。

    第八,法制建設,包涵著香港、澳門和今后的國家大統一。

    因為,共產黨領導下的法治國家的法律、法規,也適應于香港和澳門。在堅持“一國兩制”的前提下,香港、澳門也必須服從共產黨的領導。

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